浅析跨境网购中的食品安全法律监管开题报告

全文总字数：6896字

1. 研究目的与意义、国内外研究现状（文献综述）

一、本课题的意义近年来，互联网经济的发展以及人们对物品需求和消费能力逐步提高，通过网络途径在境外购买食品的现象日益普遍。另外，由于国内食品安全问题频现，也使得更多的消费者将目光投向海外食品，通过跨境网购的方式购买境外食品。广义的食品跨境网购，既包括国内消费者直接从国外网站或跨境电商购买食品，也包括国内消费者在国内网站购买食品，而由网站经营者到国外按照消费者要求进行代购的行为。跨境网购主要有“海淘”、跨境电商、海外代购等方式。其中海淘，是指消费者通过登陆境外购物网站检索海外商品信息，发出电子订购单，然后采取双币信用卡或paypal等支付工具在线支付，再选择物流公司将货品运回国内的购物方式。跨境电商是指由电子商务平台集中在海外采购货物，并向国内消费者提供进口食品的贸易方式。而海外代购则是由代购商或者出入境的个人帮助消费者在海外购买商品。我国作为食品消费大国，进口食品对于缓解资源压力、调节市场平衡、满足消费者的多样性需求具有举足轻重的意义，但另一方面，境外食品的网购，也给我国的食品安全法律监管带来了新的挑战，而目前我国食品安全的相关制度已不能适应形势发展的需要，亟需做出相应的调整和完善，因此加强对跨境网购中所面临的食品安全问题进行研究，并在此基础上健全相关制度，是保障我国食品安全，维护我国食品消费者合法权益的必然要求。 （一）理论意义境外食品网购作为近年来兴起的一种进口食品新的消费业态，其经济力量不可忽视。因其快捷便利零成本的特点，已成为如今进口食品贸易最热门的一种方式。尽管我国已存在关于进口食品监管的法律、法规、规章以及其他规范性文件，但在对于进口食品以网购方式进入市场这一方面还缺乏有效的监管，目前学术界对网购境外食品安全保障机制的研究仍较为缺乏，加强对跨境网购食品的法律监管不仅有利于进口食品市场的健康发展和消费者权益的有效保障，而且也有益于弥补现有食品安全法律监管理论的不足。 （二）实践意义新的消费模式也将带来新的食品安全及监管难题。跨境网购食品往往通过邮寄甚至携带的方式入境，监管部门有时并未对所有进口食品进行检查，这类食品流入国内市场将带来极大的风险；跨境网购食品未经国境卫生检疫，有可能来自国家明令禁止入境的地区，如日本的牛肉。这类食品可能成为食源性疾病传入我国境内的载体，危害我国国土食品安全。另外对于消费者而言，跨境网购食品存在取证难,维权难的情形。一旦出现食品安全问题，最终受害的只有我国消费者。因此，跨境网购食品质量安全法律监管体系亟待建立及完善。总体而言，我国对于跨境食品网购的法律规制具有强烈的现实必要性的同时也潜藏着诸多必须要克服的障碍。虽然在现阶段跨境食品网购在法律上仍处于灰色地带，但目前进行相关法律规制的条件和时机已经基本成熟。只有对存在的必要性和障碍加以系统的检视和分析，才能为我国跨境食品网购市场的良好运行奠定坚实的基础，因此更有必要讨论该制度的有关内容，为其构建提供建议。

二、国内外研究概况 （一）国内研究现状 在2009年版本的《食品安全法》中并没有将境外食品销售者列入约束对象范畴。跨境食品网购也不例外。2015年《食品安全法》修订后，虽然制定了食品进口法律监管的相关制度，但对境外食品的网络销售仍然缺乏相应的规范。这使得跨境食品网购领域消费者往往得不到法律应有的保护。最典型的例子是日本明治奶粉召回事件，此事件说明境外食品因其特殊的购货渠道，当消费者遇到因境外食品安全问题受到侵害时，他们将不能通过法律手段来很好地维护自身的利益。我国目前的相关法律未对跨境食品网购的贸易活动进行专门针对性的规制，也未对跨境网购食品的检测检疫标准以及产品标签等事项作出严格规定。产品来源无法通过官方追溯，无符合规定的中文标签，加大了食品追溯机制建立的难度。此外，食品可追溯体系配套技术不成熟，缺乏一个统一的、开放的中央数据库和信息基础框架体系和编码系统等因素制约了跨境网购食品可追溯系统的推广。没有完善的、通畅的溯源技术和检测条件，行政部门很难在事故态势不严重的时候启动召回制度。 因此，现有的法律机制已很难适应互联网经济条件下跨国食品消费过程中食品安全法律监管的需要。与立法的滞后相适应，目前我国理论界对包括食品跨境网购在内的跨国食品消费所涉及的法律问题研究甚少，不能不说是食品安全法研究领域的一大缺憾。 （二）国外研究现状 2007年，美国食品药品管理局推出了《食品保护计划：国家食品供应综合保护战略》，其中明确表明对进口食品现有模式已无法有效确保进口食品安全，有必要在境外构筑起进口食品安全的第一道防线，并加强口岸监管以及认可高资质的第三方食品检查机构来监管进口食品的安全问题。2009年美国通过《食品安全加强法》突出了对进口食品质量安全的监管，被称为美国的进口食品安全法。此举说明美国对进口食品安全的高度重视。2011年1月4日，美国总统奥巴马签署了《食品药品管理局食品安全现代化法案》扩大了美国食品药品管理局的执法授权，扩充了对国内食品和进口食品安全监督的管理权限，提出了更加严格的国家食品供应安全要求。此外，美国先前颁布的《生物反恐法》规定了向美国出口的食品必须是可追踪的，为进口食品的责任追溯提供了法律基础。 1997年4月由欧洲委员会颁布的《关于食品立法总原则的绿皮书》。2000年1月12日欧盟公布《食品安全白皮书》，搭建了一个全新的食品安全监管法律框架。欧盟根据不同的产品实施不同的进口管理方式，动物产品和动物源性产品的监督制度。且欧盟进口食品安全法规体系相较于其他国家更为健全和完善，其法规体系有核心的指导思想、标准的总体原则极具规范的具体规定，形成一个思想、原则、规定的完整机构。欧盟进口食品安全立法以保证进口食品安全为目标，以食品安全信息系统为基础，风险分析为原则，强调从业者的责任，体制上要做到可追溯与高透明。各项体制都较为健全。与相对完善的立法相适应，美国及欧盟国家对包括通过互联网进口的食品法律规制的研究相对充分，其内容涵盖了进口食品预申报制度、境外生产企业检查制度、与食品出口国主管机构合作监管制度、检疫许可制度、进口食品口岸查验制度以及进口食品召回制度等诸多的方面，其研究经验可供我国作为借鉴。

三、应用前景 我国是人口大国，且在国内食品安全还存在问题的情况以及利益的驱动下，越来越多的人选择网购来购买进口食品，同时电商也从中嗅到商机，并与国外网站联手发展跨境电商购物，同时，由于网购价格往往相对于正规销售渠道更低，更是激发了消费者的热情。对于这一不可忽视的食品消费现象，加强相关立法、完善法律法规体系，不仅对于全面推进依法治国，建设社会主义法治国家的目标、促进社会主义市场经济的有序运行具有重要的推动作用；同时，更是为了保障公民的人身权益和消费者的合法权益，加强关于跨境食品网购的立法已势在必行。因此，本课题的研究具有较为广阔的应用前景。

2. 研究的基本内容和问题

一、研究的目标通过对相关文献的整理以及对相关案例的了解，针对跨境食品网购这一新型消费方式的特点及规律进行研究，在此基础上对我国跨境网购相关食品安全法律制度的发展现状及所存在的弊端进行剖析，并提出切实可行的改进建议，希望能够为我国跨境网购食品安全的保障以及市场的健康发展做出有益的法律探索。

二、研究的内容 本论文拟分为以下几个部分： （一）食品跨境网购及其安全隐患 1.食品跨境网购的发展 2.食品跨境网购的主要途径3.跨境网购的的食品安全隐患（二）我国跨境网购食品安全法律监管的现状及存在的主要问题 1.法律监管现状 2.所存在的问题（三）加强跨境网购食品安全法律监管的法律建议 1.制定和完善跨境网购食品安全相关立法 2.加强对跨境网购食品经营主体的监管 3.健全对存在“安全问题”的进口食品的召回制度 4.建立统一的食品安全信息发布制度和追溯体系 5.构建跨境网购食品消费者维权解决机制

三、拟解决的关键问题（一）跨境食品网购法律规制的现状 跨境网购作为一个新兴的行业，在快速发展的进程中，面临着法律滞后的现状，我国目前只有针对电子商务与网络购物的少数法律规定，在跨境网购方面几乎没有相关的条文。进口食品具有“日常性”、“长期性”等特点，使其对于消费者的身体健康、生命安全至关重要。法律法规的缺失使得跨境食品网购引发的纠纷，尤其是侵害健康权的案件不能够得到很好的解决。因此，了解我国跨境食品网购的法律规制现状，并有针对性地提出改进方案，将是本课题研究的一个重点。 （二）对于食品跨境网购的特殊规制 与大宗进口食品所存在的严格监管制度不同，《海关法》允许公民入境时携带一定数量的个人物品且允许公民购买外国网站的物品，只需如实申报，并不触犯走私罪等犯罪时，对于公民从国外寄回的大量零散进口食品，因国内外的监管制度存在差异，以及专业水平有限，海关作为行政机关很难对入境进口食品实行严格、细致的检查。我国对进口食品的市场准入实行严格的监管制度，因而网购这一方式使得进口食品基本无需经过严格的检测、检疫便可以流入市场，为消费者的身体健康、生命安全埋下了隐患。因此，如何根据跨境食品网购的特点进行有针对性的法律规制，将是本课题第二个需要解决的关键问题。 （三）对新兴电商渠道监管所存在的缺位及其健全措施 一方面，消费者采用在海外网站下单或者由个人代购的形式购买食品，通过转运公司代收货物转寄回国内或由个人携带或邮寄入境，这种经营途径属于非贸易途径，食品安全存在很大风险。一些现实的案例显示某些网购代购商家为达到利润最大化，在交易过程中存在违规操作、忽视消费者权益等诸多问题，游走在法律“红线边缘”。比如，代购者作为买方代理人，将有可能出现潜在的法律风险，且很难要求其独立承担法律责任。另一方面，消费者采用跨境代购等的食品购买方式不能直接接触到代购食品，只能通过经营代购服务等跨境电商的商家或个人的宣传或广告来获取食品信息，并不能凭借直接购物经验来判断商品是否自己所需及其质量状况，而且境外产品多用外文来表述，并没有中文说明和描述。因此，跨境网购食品一旦出现质量问题，消费者将出现投诉无门的状况，不得不自己承担相应的损失。所以，如何加强跨境电商平台有关进口食品的监管是本课题需要解决的最后一个问题。

3. 研究的方法与方案

一、研究方法 本课题主要采用整理归纳法、文献研究法和比较研究法，对论题进行全方位的研究、论证和阐释。（一）整理归纳法。本研究通过对文献资料的阅读和整理，对各学者的不同观点进行归纳总结，从而为本课题研究提供全方位的参考。 （二）文献研究法：任何理论研究都是在大量阅读与借鉴前人经验成果的基础上开展的，因此，要成功完成课题研究，就必须进行深入的文献研究准备工作，认真阅读各种相关文献，从中吸取有益成果，为本课题的研究提供坚实的理论基础。 （三）比较研究法：通过研究进口食品市场比较完善的美国、日本等国家的实践，力求吸收先进国家和地区在进口食品市场特别是食品跨境网购进口方面的立法和监管中取得的经验，以为我国食品跨境网购市场的健康发展提供必要的借鉴。

二、技术路线 第一步：通过书籍、报刊、网络等各种途径搜集研究资料； 第二步：结合学者们研究成果，分析我国跨境网购进口食品监管所面临的基本理论和实践问题； 第三步：对现行立法中关于我国跨境网购食品监管的现有规定进行深入分析，探讨存在的立法缺陷和相关弊端； 第四步：借鉴国内外研究成果，为构建我国跨境网购食品安全的立法以及监管提供建议。

三、可行性分析 （一）从研究基础来看，首先，经过四年系统的法律学习，本人已掌握了基本的法学理论和研究方法，具备了基本的研究能力。其次，指导老师能够在论文写作方面提出中肯的指导修改意见，也将对整个研究全面而顺利的进行提供重要的保障。最后，先前对该课题已经进行了系统且细致的文献分析研究，基本掌握该课题已经取得的成就以及学界对其的争议焦点。 （二）从研究环境来看，首先，学术界对包括食品进出口安全法制规制已经做出了不少理论研究，可供查阅的资料相对丰富，从而为本课题提供了条件。其次，学校大力倡导与鼓励本科生积极地参与研究训练，为该课题的开展提供了较好的学术氛围和必要的措施。第三，学校拥有良好的信息资源检索系统以及丰富的专业文献资料，也为研究提供了必要的查阅材料。最后，随着跨境食品网购的日益普及，本课题研究的对象本身即是本人身边的法律现象，调查和走访具有诸多的便利，相关的研究结果也容易切合实际。

4. 研究创新点

（一）在研究内容上，本课题集中探讨近年来风靡公众日常生活的食品跨境网购，具有较强的针对性。

由于我国对于跨境食品网购安全监管相关法律存在缺失，新兴电商渠道监管存在缺位，以及对境外食品检验检疫系统的不完善，使得跨境食品网购这一销售方式在为消费者提供更多选择的同时，也存在很大风险。

一些现实的案例显示某些电商平台为达到利润最大化，在交易过程中存在违规操作、消费者售后权益难以保障等诸多问题。

5. 研究计划与进展

2018年5月—2018年6月：确定研究主题，搜集相关资料，完成文献综述； 2018年9月—2018年10月：整理有关资料并完成开题报告； 2018年11月—2018年12月：研究主题的操作化思路及完成论文前的准备工作； 2019年1月—2019年3月：完成论文初稿的撰写并提交给指导老师； 2019年3月—2019年5月：完成论文修改并定稿。