政府会计制度改革对高校财务管理的影响研究文献综述

文献综述

(一)课题研究的现状及发展趋势

从十八届三中全会提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重大改革举措以后，国家近年来都在大力推进政府会计制度改革，并且将其作为了国家在政府层面进行改革调整的重点。2014年底国务院批转财政部的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》提出了建立权责发生制政府综合财务报告制度的重要意义。2015年10月，财政部发布第78号文《政府会计准则——基本准则》，并自2017年1月1日起施行。2016年7月，财政部印发存货、投资、固定资产和无形资产四项具体准则。2017年10月24日，财政部印发《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》（财会【2017】25号），并要求2019年1月1日起施行。这些制度的陆续出台，不仅是我国全面深化政府会计制度改革的重要举措，也是政府会计改革的标志性阶段成果。目前，高校会计执行的是2014年修订的《高等学校会计制度》，普遍做法是采用修正的权责发生制为核算基础，预算会计与财务会计相融合的会计核算模式，而此次政府会计制度改革将权责发生制和收付实现制相结合作为核算基础，明确提出高校应构建预算会计与财务会计适度分离又相互衔接的会计核算模式。

目前，高等学校财务制度存在着一系列问题。学者张楠认为高校仅关注“收”与“支”、内部控制制度不完善、财务运行机制不健全。学者徐长庚提到高校不能准确披露单位资产、负债和净资产的具体信息，无法真实地反映单位的“家底”。学者钭志祥认为高校财务人员意识淡薄，技术职能和认知水平不够，无法满足财务管理工作的需求。再加上近年来我国公共财政管理制度发生重大变革，如部门预算改革、实行国库集中收付制度，在内因和外因的共同作用下，高等学校会计制度进行改革迫在眉睫。

政府会计制度改革的主要内容有实行“双功能”、“双基础”、“双报告”，即预算会计以收付实现制为基础，财务会计以权责发生制为基础。新会计制度体系较为复杂，与旧会计制度相比是一次创新，更是一次挑战，高校在实施过程中势必会面临许多问题。学者刘馨月认为传统的会计信息系统无法满足改革新体系，只能满足财务会计或者预算会计的单一核算。学者陈东霞补充到在改革过程中，高校账面科目需要进行梳理，需要耗费大量的人力。

高校执行新政府会计制度面临这一系列问题，必须以切实可行的思路、方法和具体对策予以解决。对于解决的措施，学者刘雅静认为高校应该注重财务人员的综合素质和专业技能的提升，进行绩效考核和专业培训，提高财务人员的知识和专业水平。学者薛春玉补充到高校需要根据自身情况针对性地完善财务管理制度，对高校财务管理与预算管理方法进行修订。学者熊娜、撒晶晶等提到高校需要加强财务信息化建设，充分运用计算机技术和借鉴先进的财务信息管理系统，提高自身财务信息系统的水平。目前，政府会计制度改革的发展趋势与经济发展水平密切相关，与时代发展需求紧密结合，而会计制度改革推动了事业单位财务体系的完善、促进了资源的优化配置、推动了财务工作方式的变革。本课题旨在通过研究当今高校财务管理工作存在的问题，了解新政府会计制度改革给高校财务工作带来的变化，从而为高校应对此次会计制度改革提出科学合理的对策。

（二）课题研究的意义和价值

本课题的研究，有助于促进高校财务管理工作的发展转型，填补某些研究空白，为有关政府部门和企业提供决策参考依据与理论支持，提高高校财务制度的质量和水平。从指导具体实践来看，这一课题的研究具有以下意义：

1.有利于高校全面核算教学成本，真实反映“家底”；

2.有利于促进高校会计工作的现代化和科学化，适应现代经济社会的发展需求，推动高校财务管理与市场经济及政府财政的接轨；