耕地异地代补利益协调机制研究开题报告

1. 研究目的与意义、国内外研究现状（文献综述）

一、课题的意义

目前，我国已经基本形成了以土地用途管制制度、耕地占补平衡制度、基本农田保护制度等为主要内容的耕地保护政策体系，在我国耕地保护工作中发挥了积极的作用。但是，我国耕地问题尚未得到根本性解决，耕地流失问题严重，耕地保护形势依然严峻。很多时候并没有将耕地外部效益（生态效益和社会效益）纳入到耕地利用收益之中，产生耕地外部性，耕地与建设用地之间的效益差即耕地占用方与耕地补充方从中所获收益差异巨大，意味着我们必须对耕地补充方进行合理的补偿，显化耕地生态社会效益，使其外部性内部化。

实施最严格的耕地保护制度,关键在于形成完善的耕地保护补偿机制,强化耕地保护行为主体的经济激励与责任约束,有效提高各参与主体的积极性，此前，经济激励政策在耕地保护中长期缺位，导致耕地保护者得不到应有的经济补偿和激励，耕地占用者无偿或以较低成本占用了有限的耕地，进行耕地保护补偿正是通过某种手段以促进区域间的协调发展。结合我国较发达地区耕地资源不足、耕地资源足则经济不发达的严重不协调现状，我们在不久前提出了城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法，协调相关主体的利益关系有助于此办法的实施，进而有益于严守耕地红线，确保统筹补充耕地数量不减少、质量不降低，有利于实现地方土地资源效益最大化，进而带动脱贫攻坚，促进经济发展。

2. 研究的基本内容和问题

一、研究的目标：

在现有文献的基础上，了解已有的耕地占补平衡资料以及最新印发的跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂等政策性文件，收集几个典型城市或地区耕地保护补偿模式实例。从跨省域调剂区（耕地资源富足区）和补充耕地区（耕地资源匮乏区）两个视角进行讨论，分析两者各自的优势，寻找彼此交汇的利益点，并得出结论，提出建议，在不损害彼此利益并相互促进的情况下，实现跨域耕地占补平衡。

二、研究内容

3. 研究的方法与方案

一、研究方法

文献研究法。通过查阅耕地保护方面的文献获得已有的耕地占补方面的成果和还存在的问题，并阅读近期颁布的有关实施跨省域补充耕地的政策性文件，为后续的研究提供理论性的支持。

4. 研究创新点

首先研究视角较新。学术界关于耕地占补平衡的研究成果较多，但当前的研究视角较为单一，以区域内为主，对于区域间的耕地补充研究尚不多。本文在区域内耕地占补平衡的基础上，对开展省际间耕地占补平衡进行研究，并从定量的角度将区域耕地-经济协调情况与耕地盈亏分区结合考量（共可组成六组），进而明确耕地调剂区和补充耕地区，提出更具针对性的建议。

另外，当前学术界的研究多集中于耕地补偿标准、补偿方式等角度入手进行研究，本文从利益相关主体的利益角度入手，并研究如何在各方利益角逐的过程中尽可能多的满足各方利益，从而推进省际间易地占补平衡。

5. 研究计划与进展

3月16日—3月28日，收集地区耕地数量和耕地质量以及gdp数据，计算各省耕地-经济协调性指数，并按照基本协调与不协调进行分类；

3月29日-4月10日，收集各省耕地供给量和耕地需求量数据，计算区域耕地盈亏量，并形成写作提纲；

4月11日-4月30日，深入研究，形成论文初稿；